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■衡陽市蒸湘區(qū)司法局黨組書記、局長 段威

在堅持全面依法治國的大背景下，行政復(fù)議作為行政系統(tǒng)實現(xiàn)自我糾錯的監(jiān)督制度，能夠通過糾正違法或者不當(dāng)行政行為給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，被新修訂的《中華人民共和國行政復(fù)議法》賦予化解行政爭議主渠道的歷史使命。自2021年以來，蒸湘區(qū)司法局持續(xù)推進(jìn)行政復(fù)議體制改革進(jìn)程，實時更新行政復(fù)議體制改革機(jī)制，與民共享行政復(fù)議體制改革成果，推進(jìn)“行政復(fù)議+”樣板建設(shè)，充分發(fā)揮行政復(fù)議推動依法行政的主陣地作用，助力新時代法治政府建設(shè)再上新臺階、全面依法治區(qū)取得新成效。

段威

一、以制度為藍(lán)本，優(yōu)化“行政復(fù)議+”辦案機(jī)制。

（一）“行政復(fù)議+訴源調(diào)解”，讓行政爭議“疏得通”。

蒸湘區(qū)司法局深刻踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，從“以裁為主”向“裁調(diào)并重”轉(zhuǎn)變，將調(diào)解貫穿行政復(fù)議全過程。在受理行政復(fù)議案件之前、審理行政復(fù)議案件之中靈活運(yùn)用“和解”“調(diào)解”兩種方式，實現(xiàn)定分止?fàn)?、案結(jié)事了。通過“和解”，幫助行政機(jī)關(guān)厘清行政行為不規(guī)范之處并開展自我糾錯，從而使當(dāng)事人主動撤回行政復(fù)議申請，提高群眾滿意度、幸福度。進(jìn)行“調(diào)解”，全面了解當(dāng)事人和行政機(jī)關(guān)之間的爭議焦點(diǎn)，通過耐心細(xì)致的解釋說服工作，促成當(dāng)事人和行政機(jī)關(guān)就案涉行政爭議達(dá)成一致，最后由行政復(fù)議機(jī)關(guān)對調(diào)解協(xié)議進(jìn)行實質(zhì)和形式審查，防止其內(nèi)容損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益或違反法律法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定。

（二）“行政復(fù)議+傾聽民聲”，讓復(fù)議案件“辦得好”。

蒸湘區(qū)司法局主動全面充分聽取當(dāng)事人意見，常態(tài)化推行“聽取意見+公開聽證”制度，切實提升案件辦理質(zhì)效。轉(zhuǎn)變書面審理模式，對適用普通程序?qū)徖淼陌讣宦陕犎‘?dāng)事人意見，對復(fù)雜、疑難、重大案件主動組織公開聽證，實現(xiàn)聽取意見全覆蓋。拓寬聽取意見渠道，通過當(dāng)面、電話、互聯(lián)網(wǎng)等多種便民利民方式聽取當(dāng)事人意見，推進(jìn)聽取意見全路徑。擴(kuò)大聽取意見范圍，內(nèi)容上不僅要對程序、證據(jù)材料、利害關(guān)系等案件事實部分聽取意見，還要重點(diǎn)聽取當(dāng)事人的利益訴求。主體上識別案件是否還存在利害第三人，尤其要判斷利害第三人的利益訴求是否和當(dāng)事人沖突，做到聽取意見全方位。

（三）“行政復(fù)議+調(diào)查取證”，讓復(fù)議結(jié)果“立得住”。

蒸湘區(qū)司法局始終堅持全面核查案件要件事實，建立健全證據(jù)材料“被動接受+主動調(diào)取”機(jī)制，保證案件事實認(rèn)定公平正義。查明事實過程中，一分析當(dāng)事人和行政機(jī)關(guān)提交的證據(jù)材料是否能形成完整反映事實的證據(jù)鏈，二運(yùn)用行政復(fù)議證據(jù)調(diào)查規(guī)則就案件事實存疑爭議部分主動向相關(guān)單位和個人實地調(diào)查取證，三綜合證據(jù)材料進(jìn)行事實認(rèn)定，由“閉門造車”向“集思廣益”轉(zhuǎn)變，確保證據(jù)材料的合法性、客觀性、關(guān)聯(lián)性，準(zhǔn)確還原引發(fā)行政爭議的行政基礎(chǔ)事實和行政行為事實，促進(jìn)行政爭議的實質(zhì)性化解。

二、以效能為導(dǎo)向，實現(xiàn)“行政復(fù)議+”效果統(tǒng)一。

（一）“行政復(fù)議+公正司法”，實質(zhì)化解行政爭議。

蒸湘區(qū)司法局牢固樹立法治意識，在法定框架內(nèi)、法定條文中推動行政爭議的實質(zhì)性化解。一方面，聚焦當(dāng)事人的合法權(quán)益能否得到切實保護(hù)，充分考量當(dāng)事人的法律請求和實際利益請求，在法律允許的范圍內(nèi)最大限度滿足當(dāng)事人的權(quán)益保護(hù)請求，避免出現(xiàn)“程序空轉(zhuǎn)”的質(zhì)疑聲；另一方面，著眼爭議涉及的實質(zhì)問題能否得到徹底化解，全面研判被復(fù)議行政行為的合法性和合理性，準(zhǔn)確適用行政復(fù)議決定種類，監(jiān)督和倒逼依法行政，逐步樹立“公平正義”的公信力。在蒸湘區(qū)司法局辦結(jié)的行政復(fù)議案件中，經(jīng)行政復(fù)議后又提起行政訴訟的案件占比低于5%。

（二）“行政復(fù)議+助企紓困”，全程護(hù)航營商環(huán)境。

蒸湘區(qū)司法局持續(xù)關(guān)注企業(yè)生存環(huán)境，以企業(yè)需求為落腳點(diǎn)，全面強(qiáng)化涉企行政復(fù)議工作。行政復(fù)議案前，暢通行政復(fù)議申請渠道，線上邀請工商聯(lián)、商會等共同推廣使用全國行政復(fù)議工作平臺，線下在鋼管廠園區(qū)、呆鷹嶺工業(yè)園區(qū)等企業(yè)密集區(qū)域的屬地司法所設(shè)置行政復(fù)議服務(wù)點(diǎn)，讓企業(yè)申請行政復(fù)議少跑腿、快受理；行政復(fù)議案中，優(yōu)先采用和解、調(diào)解等方式化解矛盾糾紛，充分征詢涉案企業(yè)調(diào)解意愿，認(rèn)真聽取涉案企業(yè)真實意見，實現(xiàn)涉企行政爭議解決的低成本、高效率；行政復(fù)議案后，規(guī)范涉企類案行政執(zhí)法，對行政復(fù)議案件審理中發(fā)現(xiàn)的涉企共性執(zhí)法問題及時督促整改，從源頭上預(yù)防涉企行政爭議的發(fā)生，實現(xiàn)“辦理一案，規(guī)范一行”。

（三）“行政復(fù)議+端本正源”，帶頭引領(lǐng)社會風(fēng)尚。

蒸湘區(qū)司法局大力弘揚(yáng)社會主義法治精神，將社會主義核心價值觀融入行政復(fù)議釋法說理，以法治力量引領(lǐng)社會向上向善的新風(fēng)尚。一要提高警覺。以客觀事實作判斷，全面審查涉案證據(jù)材料，主動統(tǒng)計當(dāng)事人涉案數(shù)量，仔細(xì)甄別當(dāng)事人申請行政復(fù)議的真實目的，堅決抵制含有惡意舉報、蓄意索賠等不正當(dāng)目的的行政復(fù)議申請。二是加強(qiáng)說理。在行政復(fù)議決定文書中，不僅要在法理上下功夫，用法言法語維護(hù)憲法及法律權(quán)威，引導(dǎo)社會公眾樹立規(guī)則意識，更要在情理上做文章，用溫言暖語教育群眾棄惡從善，關(guān)注食品安全、人力資源等社會民生熱點(diǎn)領(lǐng)域，阻止職業(yè)打假人、職業(yè)勞動者等不良群體進(jìn)一步擴(kuò)大，造就社會風(fēng)氣持續(xù)向上向好的新態(tài)勢。

三、以權(quán)責(zé)為方向，延伸“行政復(fù)議+”價值功能。

（一）“行政復(fù)議+執(zhí)法監(jiān)督”，做好“后半篇文章”。

蒸湘區(qū)司法局充分發(fā)揮行政復(fù)議的監(jiān)督功能，立足司法行政部門指導(dǎo)監(jiān)督行政執(zhí)法的職能定位，不斷增強(qiáng)行政復(fù)議監(jiān)督的覆蓋面和實效性。既要用好用足行政復(fù)議意見書、建議書制度，不僅是加大對個案的監(jiān)督力度，更要推動解決行政執(zhí)法中的共性違法問題。又要加強(qiáng)加力行政執(zhí)法資格管理，綜合運(yùn)用約談通報、民意測評等執(zhí)法水平考核方法，精準(zhǔn)適用收回、注銷等執(zhí)法資格管理方式，推動各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。還要不斷加強(qiáng)規(guī)范性文件附帶審查，糾正一批妨礙社會正常運(yùn)行、影響經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的不合法文件，發(fā)揮好行政復(fù)議在監(jiān)督行政行為依據(jù)方面的重要作用。

（二）“行政復(fù)議+法治宣傳”，實現(xiàn)“零距離接觸”。

蒸湘區(qū)司法局健全完善公共法律服務(wù)體系建設(shè)，持續(xù)創(chuàng)新普法宣傳方式，輸出復(fù)議為民便民的觀念、預(yù)防行政爭議的發(fā)生。面對人民群眾，開展喜聞樂見、寓教于樂的法治教育主題宣傳活動，引導(dǎo)其了解行政復(fù)議制度、熟悉行政復(fù)議渠道和程序，消除其與行政復(fù)議之間的距離感、生疏感，幫助其樹立依法通過行政復(fù)議化解行政爭議的思想觀念。面對執(zhí)法機(jī)關(guān)，以貫徹學(xué)習(xí)新修訂的《中華人民共和國行政復(fù)議法》為契機(jī)，進(jìn)而開展行政復(fù)議“回頭看”、行政執(zhí)法“大講堂”等專項行動，實現(xiàn)行政行為被復(fù)議、訴訟率同比減少，行政行為被復(fù)議、訴訟糾錯率同比降低，努力提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能。

（三）“行政復(fù)議+府院聯(lián)動”，共樹“權(quán)威型形象”。

蒸湘區(qū)司法局統(tǒng)籌強(qiáng)化行政爭議化解的系統(tǒng)性和效能性，加強(qiáng)行政復(fù)議主渠道建設(shè)的同時，充分發(fā)揮人民法院對案件的終局裁判作用。建立行政案件研討機(jī)制，定期梳理分析行政執(zhí)法、行政復(fù)議、行政審判中典型性、普遍性問題，統(tǒng)一執(zhí)法司法理念和標(biāo)準(zhǔn)，不斷規(guī)范執(zhí)法行為，從源頭上預(yù)防行政爭議。面對重大、疑難、復(fù)雜、有社會重大影響力的案件，在行政復(fù)議審理階段，主動征詢行政審判法官意見，必要時邀請其參與案件公開聽證，提高行政爭議協(xié)調(diào)化解成功率，防止出現(xiàn)行政復(fù)議決定被撤銷、確認(rèn)違法等糾錯情形，確保行政復(fù)議決定的權(quán)威性。

新修訂的《中華人民共和國行政復(fù)議法》將行政復(fù)議作為化解行政爭議主渠道的目標(biāo)法定化，在發(fā)揮規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、倒逼依法行政的作用的同時，強(qiáng)化了行政復(fù)議作為非訴糾紛化解機(jī)制組成部分的矛盾糾紛調(diào)處功能，全面提升了回應(yīng)解決群眾真實利益訴求的能力。蒸湘區(qū)司法局將非訴糾紛解決機(jī)制挺在前面，整合各類司法行政資源，努力打造以行政復(fù)議為中心的法治化、多元化矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處化解體系，將各類社會矛盾糾紛主要化解在行政程序中。

責(zé)編：譚好

一審：譚好

二審：伏志勇

三審：萬朝暉

來源：湖南法治報